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根据国家统计局发布的数据显示，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，接近收入悬殊的水平。不断拉大的基尼系数，不仅困扰结构转型、内需和消费不足等经济问题，亦成为不容忽视的社会问题。2004年至2009年，尽管我国职工工资每年都上涨了15%，但到目前为止，居民的整体收入增长还是跟不上近10年GDP10%的增长速度。必须不断提高初次分配中劳动报酬在国民收入分配的比重，建立工资的正常增长机制和支付保障机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，实现藏富于国到藏富于民的转变，切实提升老百姓的幸福指数，促进社会稳定与和谐。
明确规定职工工资的增长要与当地生产总值、财政收入、物价水平等主要经济指标挂钩，计算公式为：（上年生产总值增长率+上年财政收入增长率）÷2+（上年物价指数-100）=本年职工工资平均增长率。企业利润高于社会平均工资增长率的应当允许高于本地规定的职工工资平均增长率（国有垄断的非竞争性的企业除外），亏损企业无法达到本地规定的职工工资平均增长率的应当经过审计并公告。
